本发明属于催化技术领域，具体涉及一种催化剂及其制备方法和应用。本发明提供的催化剂，包括改性活性炭和负载在所述改性活性炭孔隙和表面的金属钌，改性活性炭和金属钌的质量比为100:3～8；改性活性炭为将活性炭利用改性处理溶液进行改性得到，改性处理溶液包括硝酸溶液、氨水、双氧水或强碱溶液；强碱溶液为氢氧化钠溶液和/或氢氧化钾溶液。在本发明中，改性活性炭为金属钌提供了更多的吸附位点，提高了金属钌在改性活性炭中的分散性；同时改性活性炭会影响金属钌电荷，提高了催化剂的催化活性和选择性。由实施例结果可知，采用本发明的催化剂，氯代硝基苯的转化率为80.4～99.5％，氯代苯胺的选择性为84.3～99.3％。